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教育體制改革30年：“堅冰”仍待打破|蘭州高鐵|甘肅軌道

發(fā)布時間:2015-06-10 11:07:55

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教育體制改革30年：“堅冰”仍待打破

今天，不少中國人還記得，電影《一個都不能少》中鄉(xiāng)村教師魏敏芝尋找因貧失學學生的影像。今天，無數(shù)中國人還記得，2011年11月，中國向世界宣告：中國已全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略任務(wù)……

這一切，都與1985年5月27日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》）有著密切的因果關(guān)聯(lián)。

　　作為改革開放后中共中央頒布的關(guān)于教育體制改革的第一個決定，它明確了市場經(jīng)濟條件下辦學體制多元化、政府職能與學校辦學自主權(quán)、中央與地方關(guān)系以及多元籌資等核心問題，并由此開啟了一場自上而下的中國教育體制改革大幕。

　　30年前，中國教育體制改革面臨怎樣的外部形勢？30年來，中國教育經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？還有哪些改革“堅冰”亟待打破？2015年5月底，中國教育學會、中國高等教育學會、華東師范大學在上海聯(lián)合舉辦紀念《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布30周年大型論壇，以期反思當下以及未來的教育改革。

　　一些教育難題今天依然存在

　　為什么政府管了很多管不了、管不好又不該管的事？這與計劃經(jīng)濟頑固的存在是有關(guān)聯(lián)的。

　　社會上有人曾質(zhì)疑：30年前，政府職能、學校辦學自主權(quán)、辦學體制多元化等問題制約是教育改革與發(fā)展的“堅冰”。30年后的今天，這些問題為何依然還在？

　　中國教育學會會長鐘秉林說，回顧30年來我國教育體制改革的歷史進程，30年前頒布的《決定》作為行動綱領(lǐng)一直引領(lǐng)和影響著我國教育事業(yè)的各項決策和部署。從1986年頒布《義務(wù)教育法》到1993年印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從1999年發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育決定》，到2010年印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，從每一座里程碑中，我們都能看到當初教育體制改革決定的身影。

　　紀念，是為了更好地出發(fā)。在回顧30年教育改革所取得巨大成績的同時，與會代表們普遍認為，中國當前教育面臨的一系列重大問題仍然與體制相關(guān)。

　　山東省教育廳副廳長張志勇說：“教育法明確指出，政府是在行政部門領(lǐng)導下實施教育管理的，國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)，縣級以上地方各級政府教育行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的教育工作，縣級以上各級政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本區(qū)域教育。但是，我國教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實是，人事權(quán)、財權(quán)、事務(wù)權(quán)高度分割，教育人事權(quán)不在教育部門，在編制部門、人社部門手中；教育財權(quán)不在教育部門，在發(fā)展改革部門和財政部門手中。這種體制導致教育一旦出問題，社會首先責問的是教育部門，在教育部門對教育事務(wù)管理權(quán)限有限的情況下，教育行政效率偏低，教育部門也常常是代人受過！”

　　30年教育體制改革遇到不少類似的尷尬。但是，在檢視30年教育體制改革歷程時，專家學者們更多的是重溫歷史，并希望從中找到答案。“1985年出臺的《決定》，是以經(jīng)濟體制改革為牽引的，至今我們?nèi)匀荒芸吹竭@種牽引作用的強大，那時的教育體制改革主要是以人才為導向，現(xiàn)在是重新確立以立德樹人為導向。”國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，當時的教育體制改革情境仍然還是計劃經(jīng)濟。即便當時已啟動的經(jīng)濟體制改革，也只是有計劃的商品經(jīng)濟，而非完全由市場調(diào)節(jié)的市場機制。

　　“這種導向的影響至今也不能忽視。為什么政府管了很多管不了、管不好又不該管的事？這和計劃經(jīng)濟頑固的存在是有關(guān)聯(lián)的。”張力認為，“今天，教育遇到的改革深水區(qū)和攻堅期與30年前完全不同，30年前不是這樣的‘水’，也沒這么堅的‘冰’?，F(xiàn)在，之所以有很多難啃的‘硬骨頭’，是因為現(xiàn)在的利益固化、格局分化，變得更加錯綜復雜。”

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