加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展政策路徑明朗 甘肅軌道|蘭州軌道|
教育部日前發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),自9月8日起至9月16日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉將關(guān)注中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的各界目光聚焦至職業(yè)教育之上的同時(shí),在積極建言獻(xiàn)策之余,教育界的一致看法是,值得對(duì)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的美好前景報(bào)以期待。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)教育界人士表示,近年來(lái)國(guó)家有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策表明,在我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)和社會(huì)各類(lèi)需求脫節(jié)矛盾越發(fā)強(qiáng)烈之際,將高等教育改革觸手有力地伸向職業(yè)教育,通過(guò)尋求其現(xiàn)代化發(fā)展,達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的目的,無(wú)疑將長(zhǎng)久利好于我國(guó)的人才培養(yǎng)模式,同時(shí)促使高等教育回歸到“學(xué)有所用、學(xué)以致用”的理性發(fā)展軌道上來(lái)。
職業(yè)教育現(xiàn)代化政策脈絡(luò)清晰
一直以來(lái),我國(guó)高等教育普遍存在著向綜合性大學(xué)發(fā)展的傾向,尤其是伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程加快,教育界也出現(xiàn)了諸如專(zhuān)科院校開(kāi)始力求成為本科院校、學(xué)院要變成大學(xué)、綜合大學(xué)力爭(zhēng)向211和985等“一流”挺進(jìn)的風(fēng)潮。與此同時(shí),當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)職業(yè)教育亦已形成“評(píng)價(jià)較低”的認(rèn)知,這些都在無(wú)形中成為了對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙。
然而,這樣的現(xiàn)象在近年來(lái)正因?yàn)閲?guó)家加速布局職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策脈絡(luò)而逐漸得以改變。更加值得注意的是,對(duì)于關(guān)注我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的人們而言,自2014年至今,均有幸成為“推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育走上發(fā)展快車(chē)道”的見(jiàn)證者。
?。玻埃保茨辏翟?,一則“600多所本科高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”的消息對(duì)外明確了我國(guó)將以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口,對(duì)教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的積極信號(hào);2014年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,并將目標(biāo)達(dá)成“時(shí)間表”定于2020年;2015年6月,全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育執(zhí)法檢查組對(duì)職業(yè)教育法自1996年頒布實(shí)施的19年來(lái),開(kāi)展首次執(zhí)法檢查,明確提出了職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)前必須高度重視的困難和問(wèn)題,同時(shí)提出了意見(jiàn)和建議。
《征求意見(jiàn)稿》指出,該行動(dòng)計(jì)劃旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的有關(guān)要求,創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,希望通過(guò)三年的建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育整體實(shí)力顯著增強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效更加明顯的目標(biāo),從而推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。
至此,一張?jiān)诙虝r(shí)間內(nèi)集中匯聚國(guó)家有關(guān)謀劃、發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)圖正躍然紙上,只待落實(shí)。
職業(yè)教育對(duì)接國(guó)家熱點(diǎn)戰(zhàn)略
實(shí)際上,不同于我國(guó)社會(huì)輿論普遍追崇普通高等院校中熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科的現(xiàn)象,在世界范圍內(nèi),職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度并不亞于以專(zhuān)注學(xué)術(shù)研究為主的大學(xué)發(fā)展水平。特別是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,其在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中,無(wú)一例外地都把發(fā)展職業(yè)教育作為重要戰(zhàn)略措施,且政府普遍是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?br />
而我國(guó)職業(yè)教育卻普遍面臨著資金短缺、城鄉(xiāng)投入差距較大、意識(shí)不到位等問(wèn)題,且相比于普通教育,職業(yè)教育明顯處于弱勢(shì)地位。這顯然有著我國(guó)獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,但不能否認(rèn)的是,大量的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,高等職業(yè)教育必須逐步高移化,并要培養(yǎng)出高層次應(yīng)用型技術(shù)精英。
顯然,這可視為國(guó)家近年來(lái)積極快速促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的客觀原因之一。而適應(yīng)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步伐的特點(diǎn),亦在《征求意見(jiàn)稿》中得以彰顯。
比如,面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”新形勢(shì),《征求意見(jiàn)稿》指出,根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,將專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能積累的重要資源集聚地;支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟須人才培養(yǎng),加快滿足社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理人才需求;重點(diǎn)服務(wù)“中國(guó)制造2025”,優(yōu)先保證新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的布局與發(fā)展。
此外,《征求意見(jiàn)稿》還提出職業(yè)教育發(fā)展還要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作。主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求,培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才,等等。
“職業(yè)教育對(duì)接國(guó)家熱點(diǎn)戰(zhàn)略,可謂是抓住了解決職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵,明確導(dǎo)向之余更有助于構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入全新發(fā)展階段,盡早還職業(yè)教育應(yīng)有地位,是國(guó)家應(yīng)該做出的戰(zhàn)略抉擇,即要在高等普通教育和職業(yè)教育之間找尋到平衡點(diǎn),將二者置于公平、統(tǒng)一的平臺(tái)之上,以期共同發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展輸送人才的作用。
利好高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化
按照既定的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)要求,到2020年,我國(guó)將形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是否意味著,屆時(shí)的中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu),將從長(zhǎng)期存在的重學(xué)術(shù)、輕技能教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)與技能并重、均衡發(fā)展的高等教育格局?
對(duì)于普通高等院校重視學(xué)術(shù)教育,以及職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方向,華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育科學(xué)學(xué)院教授吳遵民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,重視、強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育,尤其是適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,是高等教育重新回歸理性定位的標(biāo)志。他認(rèn)為,未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育除原本的高職、高專(zhuān)等,還將增加本科層次的職業(yè)教育類(lèi)型,“這對(duì)人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展都是有好處的。”
早在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo)明確之時(shí),圍繞“中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念”等關(guān)鍵詞的討論就不絕于耳,焦點(diǎn)在于,究竟將采取何種實(shí)際操作方式實(shí)現(xiàn)前述不同梯級(jí)教育的溝通,繼而形成終身教育理念?
《征求意見(jiàn)稿》指出,將推動(dòng)專(zhuān)科高等職業(yè)院校逐步實(shí)行學(xué)分制,推進(jìn)與學(xué)分制相配套的課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)管理制度改革,建立以學(xué)分為基本單位的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累制度;開(kāi)展不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定,建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果檔案(包含各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷教育),設(shè)立學(xué)分銀行;在堅(jiān)持培養(yǎng)要求的基礎(chǔ)上,探索普通本科高校、高等職業(yè)院校、成人高校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與認(rèn)定。
顯然,綁定學(xué)分成果認(rèn)定的制度評(píng)價(jià)是公平的,這也將在技術(shù)層面打破以往存在本科、專(zhuān)科、高職等不同梯級(jí)教育的接續(xù)問(wèn)題,更為重要的是,其目的在于促使人才培養(yǎng)的連貫性,以期實(shí)現(xiàn)符合發(fā)展需求,產(chǎn)教融合的初衷。
吳遵民認(rèn)為,在包括職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育范疇解決人才培養(yǎng)和接續(xù)的問(wèn)題,客觀上將下移利好高等教育入學(xué)的方式,比如,未來(lái)的高考方式也可更趨多元化,這無(wú)疑將有助于緩解當(dāng)前“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”和“一考定終身”的弊端。“但這需要決策部門(mén)形成配套和跟進(jìn)的政策措施,比如將高考錄取方式一分為二,一類(lèi)是學(xué)術(shù)型的,一類(lèi)是職業(yè)型的,讓各類(lèi)別生源能夠真正學(xué)有所用、學(xué)以致用,成為各領(lǐng)域的人才,也可最大限度地節(jié)約和高效利用高校資源。”吳遵民強(qiáng)調(diào),這將有助于國(guó)家從基礎(chǔ)教育到高等教育逐步回歸教書(shū)育人本質(zhì),并從此逐漸摒棄呈脫韁之勢(shì)的功利化教育傾向。
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