山東職教改革打破“九龍治水”悖論

發(fā)布時(shí)間:2015-10-12 09:36:18

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山東職教改革打破“九龍治水”悖論

“財(cái)政捏著撥款、發(fā)改委左右規(guī)劃、人社管著招聘、編辦管著編制……”需要各部門通力去落地的事，常常因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)卡在了半道上，怎么辦？在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系過程中，山東省采取的做法是：省委、省政府整體設(shè)計(jì)，明確各個(gè)階段改革任務(wù)路線圖、時(shí)間表及責(zé)任主體，省直九部門深度參與、協(xié)同攻堅(jiān)，省政府督查室則對(duì)整個(gè)過程立項(xiàng)督查。這打破了長期以來飽受詬病的“九龍治水”悖論。

　　一位深度參與其中的教育部門工作人員在接受中國教育報(bào)記者采訪時(shí)坦言，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中遭逢的種種障礙，有教育自身問題，更與部門協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事、收入分配、財(cái)稅等現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制分不開，“以前這些事想起來就頭疼，獨(dú)角戲難撐場(chǎng)面，可是多頭發(fā)聲有時(shí)也會(huì)砸場(chǎng)子。一出好戲，關(guān)鍵要‘老大’定調(diào)”。

　　這位工作人員所說的“老大”就是山東省委、省政府。為解決制約現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的突出問題，2013年起，山東省從“一件事誰都管、誰又都不管”的體制困境破題。省委常委、常務(wù)副省長孫偉掛帥，組織省教育廳、財(cái)政廳、編辦、發(fā)展改革委、人社廳、經(jīng)信委、國稅局、地稅局、省政府研究室等九部門，就推進(jìn)現(xiàn)代職教體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和終身教育體系融合發(fā)展這一省委立項(xiàng)的重大課題展開聯(lián)合攻關(guān)。

　　主管全省職教工作多年的山東省教育廳巡視員徐曙光對(duì)前后變化感觸頗深：過去政府多是關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)在明顯對(duì)民生問題關(guān)注更多了。

　　“上中職的95%是種地人的后代，這是最大的民生工程，省委、省政府在這件事上沒有含糊，把中職納入基本公共服務(wù)保障范圍。這還只是第一步，眼下政府正在著力推進(jìn)一件大事，就是在促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上如何做到為每個(gè)中職生的終身發(fā)展提供成長通道，把職教作為深化教育綜合改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在全省構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。”徐曙光說。

　　“2012年我們就已經(jīng)出臺(tái)了49號(hào)文件，即《山東省關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》。緊接著，省政府領(lǐng)導(dǎo)又召集各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)研把關(guān)、一字一句碰頭討論，最終形成了具體貫徹落實(shí)這個(gè)《意見》的126號(hào)文件。”徐曙光說，“推出多個(gè)落實(shí)文件，由省委常委親自統(tǒng)抓現(xiàn)代職教體系建設(shè)，這從根上解決了‘一件事誰都管、誰又都不管’的問題，提高了政府各職能部門合作的效能。”

　　值得一提的是，省政府督查室會(huì)每月按任務(wù)督查落實(shí)情況。如未按期落實(shí)，部門“一把手”須作出書面說明。

　　正因這樣的整體設(shè)計(jì)與協(xié)同攻堅(jiān)，山東在招考制度、培養(yǎng)模式、校企合作、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)體制、管理體制等制約現(xiàn)代職教體系發(fā)展的七大突出問題上，都有了整體的跨越與發(fā)展——

　　在招考制度上，將中職、高職、應(yīng)用本科直至研究生教育上下貫通，推行中職學(xué)校與普通高中學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，在職業(yè)教育與普通教育之間架起了“立交橋”；

　　在師資建設(shè)上，啟動(dòng)核定職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，20%編制額不納入實(shí)名制管理，可由學(xué)校根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)自主聘用專業(yè)兼職教師，并由同級(jí)財(cái)政部門參照“副教授”平均薪酬水平核撥經(jīng)費(fèi)；

　　在管理體制上，以設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)化市級(jí)政府在職教發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)作用；

　　在經(jīng)費(fèi)保障上，中職實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，建立公辦高職院校生均撥款制度，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)2016年將達(dá)到1.1萬元，2017年再漲1000元；

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　　3年多來，山東省兩次召開全省職業(yè)教育工作會(huì)議，配套制定45個(gè)子文件、建立28項(xiàng)制度，在省級(jí)層面基本形成了全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，不少經(jīng)驗(yàn)、做法已經(jīng)被吸納到國家政策文件中。

　　就在最近，山東省政府又出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》，提出進(jìn)一步加快構(gòu)建“順應(yīng)時(shí)代要求、具有山東特點(diǎn)、走在全國前列”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這也是該省連續(xù)3年來出臺(tái)的第三個(gè)加快發(fā)展現(xiàn)代職教體系建設(shè)的意見。

　　圍繞省委、省政府設(shè)定的現(xiàn)代職教體系建設(shè)大格局，山東省教育廳職教處的工作人員“感到有做不完的事”。徐曙光說：“最直接的感受是，現(xiàn)在各職能部門都在積極主動(dòng)為現(xiàn)代職教體系建設(shè)出謀劃策，因?yàn)榇蠹乙研纬晒沧R(shí)——現(xiàn)代職業(yè)教育能夠支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生。”

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