把好法律職業(yè)入口關(guān) 促進(jìn)高素質(zhì)隊伍建設(shè)

發(fā)布時間:2016-02-24 11:24:36

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司法考試制度將調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度

　　記者從自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，今年，我區(qū)將出臺關(guān)于《貫徹落實<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的實施意見>的實施意見》(以下簡稱《意見》)，將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。

　　《意見》從總體要求、法律執(zhí)業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件、建立健全國家統(tǒng)一法律資格考試制度、建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度、完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格管理制度、做好相關(guān)制度銜接、完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的工作要求等7個方面作了詳細(xì)規(guī)定。

　　自2001年國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立以來，國家司法考試已進(jìn)行了14次，我區(qū)累計報名11.15萬人，報名人數(shù)總體呈上升趨勢，已取得A類證人員6300多名，取得B類證人員300多名，取得C類證人員9900多名。其中，2015年，我區(qū)報名考生人數(shù)17054名，新增3944名，增加人數(shù)和增幅比例均居全國之首。這些取得法律職業(yè)資格證書的考生，為全面推進(jìn)依法治區(qū)提供了人才保障。

　　隨著依法治區(qū)進(jìn)程的加快，一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前法治建設(shè)的需要。2015年9月30日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度進(jìn)行全面部署。我區(qū)結(jié)合依法治區(qū)實際，適時草擬了相關(guān)實施意見，引起廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，《意見》的出臺，對于提高統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，促進(jìn)高素質(zhì)的法治工作隊伍建設(shè)具有重要意義。

　　【短評】用法治共識服務(wù)依法治區(qū)

　　已經(jīng)實施了14年的司法考試制度，即將調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，牽動著許多人的職業(yè)命運，也關(guān)系到全面推進(jìn)依法治區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　司法考試制度自2002年啟動以來，在我區(qū)依法治區(qū)的過程中發(fā)揮了重要作用。隨著依法治區(qū)進(jìn)程的加快，對不同法律職業(yè)間構(gòu)建共通互融的共同體認(rèn)同提出了新的要求。這就要求要用一種更具有職業(yè)化、專業(yè)化的制度適應(yīng)、服務(wù)發(fā)展需要。建立健全統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，把好法律職業(yè)入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，無疑可以提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力，有助于最大程度凝聚法治共識，實現(xiàn)法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會主義法治工作隊伍，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。

誰有機會獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格？

　　從統(tǒng)一司法考試制度到統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，我區(qū)司法考試改革隨著國家司法考試改革邁出了堅實步伐。即將調(diào)整的消息，讓已經(jīng)習(xí)慣統(tǒng)一司法考試的有志于法律職業(yè)的考生多少有些“不適應(yīng)”，一方面，不少摩拳擦掌準(zhǔn)備一試的考生忽然失去了參考機會，一方面，新的制度無疑為未來依法治區(qū)奠定了高精尖的人才基礎(chǔ)。

　　2月16日，自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議討論的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于貫徹落實<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見>的實施意見》，為司法改革走向縱深按下快捷鍵。那么，《意見》究竟做了哪些探討，對我區(qū)依法治區(qū)建設(shè)將會產(chǎn)生怎樣的影響？

　　推進(jìn)法治工作隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化

　　《意見》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向。《意見》提出，要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培育和發(fā)展社會主義法治工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治區(qū)提供人才保障。

　　一名參加會議的司法領(lǐng)域工作者說，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度目標(biāo)十分明確，就是要培育和發(fā)展社會主義法治工作隊伍，前面的定語“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”是對這支隊伍的基本要求。

　　《意見》強調(diào)，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循以下基本原則：一要堅持正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會主義法治理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)社會主義法律職業(yè)人才。二要堅持整體規(guī)劃。加強頂層設(shè)計，注重整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。四要堅持積極穩(wěn)妥。實行老人老辦法、新人新辦法，只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對接。

　　國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的4個基本原則，既指出了選拔培養(yǎng)法律職業(yè)人才的要求，又強調(diào)了老人老辦法、新人新辦法，這無疑給“老人”吃了顆定心丸，同時也堅定了新人的信心。“從基本原則上，能夠看出這項制度為依法治區(qū)建設(shè)勾勒了一幅正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人才選拔圖景。”自治區(qū)司法廳的一名干部說。

　　如何獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格？

　　國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度劃定了法律職業(yè)人員范圍。今后，要從事哪些職業(yè)，必須以獲得法律職業(yè)資格證書為前提。

　　《意見》指出，法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體?！兑庖姟穼Υ俗鞒隽诉M(jìn)一步闡述，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。也就是說，上述9類職業(yè)的從業(yè)者，才是法律職業(yè)人員。但是，《意見》還進(jìn)一步放寬了法律職業(yè)人員的范圍，那些從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，也可以通過參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

　　與此前的司法考試制度不同的是，《意見》明確了取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須同時具備的條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上；參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過。

　　“法律職業(yè)資格準(zhǔn)入，從最初律考基本沒有學(xué)歷專業(yè)要求到后來提升到?？茖W(xué)歷，從法學(xué)類高等學(xué)校教師申請準(zhǔn)入到考試準(zhǔn)入，學(xué)歷要求逐步抬高。到司法考試的時候，學(xué)歷要求已經(jīng)法律化、固定化為本科學(xué)歷?，F(xiàn)在，上述3個必須同時具備的條件，再次抬高了準(zhǔn)入門檻。一批學(xué)歷更高、法律素質(zhì)更高的專業(yè)性人才將執(zhí)掌法律權(quán)力。這是司法改革邁出的一個較大的步伐。”內(nèi)蒙古社會科學(xué)院的一名專家說。

　　除了考試，還有哪些人能獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格？

　　成為職業(yè)法律人員，還有一個重要關(guān)口——國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。《意見》規(guī)定，法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。國家規(guī)定將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家的相關(guān)要求，自治區(qū)討論的《意見》指出，要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署組織好全區(qū)的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作。

　　記者留意到，在自治區(qū)討論的《意見》最后指出，2016年、2017年繼續(xù)組織好內(nèi)蒙古考區(qū)的國家司法考試工作。2017年底國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的各項改革措施落實到位，嚴(yán)格執(zhí)行此制度。這就意味著，至少在今年，我區(qū)還將繼續(xù)執(zhí)行國家司法考試制度。

　　當(dāng)前，我區(qū)正根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)要求，研究全區(qū)年度合格比例和政策放寬條件。此外將自治區(qū)國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為自治區(qū)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，由其負(fù)責(zé)對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度執(zhí)行和協(xié)調(diào)等項工作。推進(jìn)考試測評工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。建立嚴(yán)格的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試安全體系，加強考場和保密標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大信息化建設(shè)力度，建成并使用集考試報名、考務(wù)管理、指揮監(jiān)控、資格證書管理、職前培訓(xùn)管理、誠信記錄、信息公開等功能于一體的法律職業(yè)資格考試信息管理服務(wù)系統(tǒng)。

　　《意見》還透露出一個人們較為關(guān)注的信息：原通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，繼續(xù)有效。在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作且勝任現(xiàn)任職務(wù)的，可繼續(xù)從事現(xiàn)工作，但是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施以后新進(jìn)入上述崗位的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

　　《意見》對特殊法律人才的選拔也有規(guī)定：對一些未取得法律職業(yè)資格但長期從事立法、法學(xué)研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領(lǐng)域的杰出法律人才，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過相關(guān)程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。

　　職前培訓(xùn)更加強調(diào)實際工作能力

　　《意見》強調(diào)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實施”原則，建立全區(qū)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治事務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，各相關(guān)部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分別實施培訓(xùn)。實行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。落實“誰選誰訓(xùn)”責(zé)任，職前培訓(xùn)及培訓(xùn)考核由選任部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。法官、檢察官職前培訓(xùn)時間為一年；政府部門從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決人員職前培訓(xùn)時間由政府選任部門根據(jù)時間需要確定；律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)職前培訓(xùn)方式及時間由行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織自行確定。

　　實行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，突破了以往入職再培訓(xùn)的做法。意味著法律職業(yè)資格證書含金量的提升，以法律職業(yè)資格證為核心，設(shè)置了從報名的條件到獲得證書的條件，再到從事法律職業(yè)的條件等一系列限制。而這些限制，可能反而意味著，法律職業(yè)資格證不僅僅只是一個職業(yè)資格前提，更有可能為取得資格者獲得一份法律工作。

　　由此，職前培訓(xùn)的內(nèi)容也引起人們的關(guān)注。按照《意見》要求，我區(qū)正在抓緊制定全區(qū)統(tǒng)一的職前培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、教材、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)。《意見》明確，要利用現(xiàn)有法律部門培訓(xùn)機構(gòu)，分系統(tǒng)實施集中教學(xué)、崗位實習(xí)、綜合訓(xùn)練等分階段、有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的職前培訓(xùn)。集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實務(wù)等知識。崗位實習(xí)和綜合訓(xùn)練階段，主要通過參與審判、檢察、律師和公證等業(yè)務(wù)實踐和輔助參與案件辦理等，訓(xùn)練職業(yè)技能，提高參訓(xùn)人員實際工作能力。

　　為了加強職前培訓(xùn)的組織保障，我區(qū)將成立職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職前培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)、督促、檢查各部門實施本系統(tǒng)職前培訓(xùn)工作。加強職前培訓(xùn)教學(xué)及實習(xí)基地建設(shè)；組織編寫職前培訓(xùn)大綱，配套加強案例庫建設(shè)；建立職前培訓(xùn)師資庫；規(guī)范職前培訓(xùn)管理工作流程；職前培訓(xùn)的相關(guān)檔案、信息資料實行統(tǒng)一匯集管理等組織保障工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。